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发挥引擎作用发改委部署165项重大工程落地

发布时间 : 2016-08-29 17:51
  日前,中国工业报记者从国家发改委获悉,为充分发挥重大工程项目牵引作用,促进重大工程项目加快落地,推动“十三五”规划纲要全面实施,国家发改委印发了《关于加快推进国家“十三五”规划<纲要>重大工程项目实施工作的意见》。
 
  国家发改委副主任胡祖才表示,目前相关部门已对165项重大工程项目的落地作出了具体部署,下一步将进一步加大重大工程项目的推进力度,细化实施方案、加大前期工作力度。对这些重大工程项目,原则上不再审批项目建议书,直接审批可行性研究报告。
 
  推动经济发展
 
  据了解,此次重大工程项目的筛选具有很强的牵引性,涉及到方方面面,是各领域关键性项目的系统集合。工程项目集中落实了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,对科技创新、产业转型升级、环境改善、民生改善以及发展空间拓展,都具有关键性的作用。此外,重大工程项目特别注重世界科技发展的方向和产业变革的方向。同时,在推进产业转型升级当中,也格外关切深刻影响世界格局的产业。今后中国产业发展必须要顺应这个大势,在国际竞争当中要力争上游。
 
  胡祖才表示,“十三五”规划纲要把供给侧结构性改革作为主线,这165项重大工程就是围绕这条主线展开的。
 
  如果把“十三五”规划纲要实施比做一艘巨轮,那么这165项重大工程就是它的引擎,推动巨轮朝着正确的方向破浪前进。
 
  一是推动动能转换,从要素驱动转向更多依靠创新驱动。二是促进结构优化,减少无效供给、扩大有效供给,提高供给结构对需求结构的适应性。三是补齐发展短板。165项重大工程围绕全面建成小康社会最突出的短板布局。这些项目的实施,一方面会补齐短板,使经济社会更加协调,同时也增加有效供给,满足有效需求,有效解决结构性问题,提高发展质量和效益。
 
  为民间投资提供广阔平台
 
  胡祖才指出,“十三五”规划纲要确定的165项重大工程项目,对民间投资的影响是多方面的,从项目实施本身就需要社会资本、民间资本的广泛参与。同时,这165项是方方面面领域重要工程的集合,市场机会巨大,为民间投资提供了一个广阔平台。
 
  当前中央高度重视民间投资,出台了一系列鼓励社会投资、民间投资的政策措施。针对民间投资增长乏力的情况,国务院为了发现存在的问题和不足,已经开展了全国的督查,现在根据督查情况,已经针对性地提出了一些政策措施,最主要的还是要破除阻碍民间投资进入市场、进入到重大工程当中的政策障碍。具体讲,重点有三点:
 
  第一,深入推进“放管服”,就是减少审批,降低制度性交易成本。要将政府职能由审批,转向市场公平竞争监管和提供良好服务。
 
  第二,要营造公平竞争的市场环境,特别是对民间投资要给予一视同仁的投资环境。国务院已经明确要抓紧建立市场准入负面清单。特别提到,要进一步放开民营机场、基础电信运营、油气勘探开发等领域,要消除基础设施和公用事业领域的市场壁垒,在医疗、养老、教育等民生领域出台更有效的举措,使得民营投资能够公平参与。同时还要解决好民营投资融资难、融资贵的问题。
 
  第三,创新民间投资的参与方式。尽可能通过购买服务,发挥社会资本的作用;同时通过PPP模式,广泛吸引社会投资。“十三五”规划纲要中,城市轨道交通建设是很重要的一个方面,提出了要建设3000公里的轨道交通,这是巨大的市场空间。现在我国已经有42个城市批复轨道交通的规划,此外还要创造更多的方式,使得社会资本能够便捷、顺畅地进入到重大工程项目中来。这些方面要给民间投资有个明确的可预期的市场环境。随着这165项重大工程项目的实施,一定会有大批的民间资本充分有效发挥积极作用。
 
  用机制保障规划实施
 
  胡祖才指出,165项重大工程项目是一项庞大的系统工程。为了确保“十三五”规划纲要的全面实施,国家发改委会同有关部门起草了《关于完善“十三五”规划<纲要>实施机制的意见》,已经上报党中央、国务院,目的是要用机制来保障五年规划真正发挥经济社会发展的引领作用。
 
  第一,要发挥好专项规划、区域规划和年度计划的作用。纲要是顶层设计,是国家的总规划,在落实当中,支撑着纲要的还有专项规划、地方规划等。所以,首先要求各专项规划和地方规划都要体现和细化这165项重点工程。国务院已经确定了22个重点专项规划,这22个重点规划要求今年全面出台。这也是总结了以往的专项规划配套出台时效性不够的问题。如国家发改委正在编制“十三五”综合交通运输体系规划,将要把纲要里面的铁路、公路、机场、航电、地铁、枢纽都要具体化。到2020年高速铁路要达到3万公里,具体是什么项目都要在专项规划中明确,然后逐一实施,同时要求其他规划也要尽快出台。
 
  第二,要加大统筹协调分类推进的力度。很多重大工程重大项目实际上是涉及到跨地区、跨部门的重大任务。要加强统筹协调,根据不同的重大工程项目情况分类推进。首先要明确每一个重大工程实施的主体责任,然后细化实施方案,要有明确的实施时间表和路线图,特别是要加大项目前期工作力度。要尽快创造条件,推动项目开工建设,重大任务落地发挥作用。在协调推进当中,政府要加强土地、资金、人才等各方面保障,同时要鼓励引导社会资本特别是民间投资积极参与。
 
  第三,要加强监督评估。对实施情况进行跟踪评估,及时解决协调实施当中存在的问题。将实施情况向社会公开,接受监督,同时相关部门也鼓励开展第三方评估,推动165项重大工程实施落地。


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